摘要 : 在审视当前公共卫生应急管理体系后，我们发现，目前国家在法律制度上的"碎片化"、各利益方之间的权力和责任界限没有得到充分界定， 以及在制度上的"碎片化"和"重处置轻预防"的思想有待完善。本研究从"人民至上"的角度出发，从"依法行政"、"精准防控"、"发展与防控一体化"、"保障 与供给"等四个层面，从"宏观"、"微观"、"结构"、"运行"四个层面出发，建立一个基于"协调治理"的现代社会"协调发展"的新模式，并从宏观、微观、结 构、运行四个层面进行系统的研究，并在此背景下，进一步明确各级政府的治理职责，并对其进行有效的调控，进一步完善对各级政府的管理职责，促进 社会各方的良性互动，提高对社会资本的利用效率。
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